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锦江镇实施“五个一”改革实现“扩权强镇”
浏览次数:来源:余江市政府网 发布时间:2019-05-30 字号调节:【

  5月23日,在余江区锦江镇政务服务?#34892;模?#20225;业主倪某前来办理公司注册业务。“以前可没有这么轻松!”他告诉记者,以往各类证照办理要跑好几个地方,有的在锦江办不了,还要跑到区里办,没个几天办不成。实行行政管理体制改革以后,锦江镇实际承接余江区县级管理事项125项,大大方便了企业和办事群众。“改革改得好,现在半天就搞好了。”倪某笑着说。

  2018年7月,锦江镇被省委省政府列为行政管理体制改革试点镇,并上报中央认定,成为全省仅有的12个改革试点镇之一。改革进展怎么样?如何向改革要动力?带着这些问题,记者走进了锦江镇。

  一问:为什么改?

  破解“小马拉大车”困局

  锦江镇是余江老县城所在地,经?#27809;?#30784;较好,全镇人口约6万人,集镇人口就达3万人,园区入驻企业近100家,也是锦北片经济、文化、教育?#34892;?#20197;及农贸交易集散地。资源要素如此集中之地,原有?#21335;?#38215;一级党委、政府受到管理权限、人员编制等多方面的制约,管理模式逐渐跟不上发展需要。

  “比如集镇?#26576;?#24066;管理问题,镇一级没?#34892;?#25919;处罚权,只能以劝导为主,那是‘看得见管不着’。”锦江镇人大主席、综合行政执法局局长张振华告诉记者,“束手束脚”之下,公共管理、公共服务缺失等成为群众反映最多的问题,也成为镇里最头疼的问题。

  “小马”已经拉不动初具城市规模的锦江镇这辆“大车?#20445;?#35201;想改变这一局面,改变责、权不对等的问题,必须在体制上“动手术?#20445;?/span>

  2018年3月,省委办公厅、省政府办公厅出台《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的实施意见?#32602;?#35745;划用3年左右时间完成30个经济发达镇行政管理体制改革任务。2018年7月,锦江镇被纳入中央认定的全省首批12个行政管理体制改革试点镇之一,也是全市唯一的改革试点镇。锦江镇可根据实际扩大经济社会管理权限,并在机构编制限额内,被赋予灵活用人自主权。

  市编办副主任钱吉庆介绍,“试点镇选取标准,主要看重乡镇经济发展水平、城镇规模、人口吸纳能力、区位优势、辐射带动能力等,应该说锦江镇的基础条件比较成熟,改革势在必行。”

  二问:怎么改?

  搭建“小政府大服务”构架

  成为试点镇之后,锦江镇的改革逐步铺开,涉及到行政管理机制的多方面,包括权责、机构、人员、执法主体、审批事项、乡村治理等,总结为“五个一”。

  精准放权“一清单”。余江区通过授权、委托等方式,将18个部门的141项县级管理权限下沉到锦江镇。后通过动态调整机制,对难以承接、无法运转的事项及时调整,对就近管理需要、便民惠民的事项予以新增,至2019年4月,锦江镇实际承?#37038;?#39033;125项。

  资源整合“一架构”。打破机构设置壁垒,锦江镇综合设置“一办七局”8个职能机构,推行岗位化管理,人员统筹使用,编制分类管理,破解了事业人员晋升“天花板”。同时,镇党委负责人按副县级配备,镇党委对镇管中层干部在编制数内具有考察、任免权。

  便民服务“一窗口”。2018年12月,锦江镇行政审批局(政务服务?#34892;模?#27491;式挂牌运行。?#34892;?#36827;驻服务窗口12个,承接各类审批事项和公共服务事项79项,并逐?#25509;?#29992;“一窗通办”、“网上办”等方式;同时,服务?#34892;?#36824;向村、社区延伸,实现了“小事不出村、大事不出镇”。

  综?#29616;?#27861;“一队伍”。新成立的锦江镇综合行政执法局承接了城市管理、民政、环保、水利、旅游、卫生、文化等与社会管理相关的79项行政处罚事项,实行相对分工、协同执法,彻底解决了“多头管理、相互推诿”的难题。同时,注重发挥网格作用,及时发现、精确处置违规建设、镇容卫生、民生社保等各类问题,推行“一表式”执法检查模式,严格规范执法?#26041;冢?#30830;保了执法监督不缺位、执法行为规范化。

  乡村治理“一张网”。将综治、环保、?#24067;唷⑷松紜?#27700;利、农业等6类网格,整合设置为1个综合网格,涵盖了便民服务、社会管理和巡查执法三大类共22个部门的354项事务。将综合网络划分为26个一级网格和229个二级网格,实行“一长五员”网格管理结构,“六定”管理模式,通过智慧管理综?#29616;?#25381;?#25945;ǎ?#19978;传下达?#27604;?#21153;指令,使执法效?#23454;?#21040;提升。

  三问:改得怎么样?

  服务百姓 聚焦发展 夯实基础

  经过一年多的努力探索,锦江镇“五个一”的做法模式,取得了良好?#26576;?#25928;。张振华说,“?#19994;?#20307;会是,改革最大的受益者就是群众。一方面镇一级拥有了执法主体和权限,基本解决了占道经营、违章搭建、乱停乱放等群众关心的难点和痛点;另一方面,用智慧管理综?#29616;?#25381;?#34892;模?#21487;以及时发现问题、处置问题、反馈问题,形成了闭环管理、优化了服务、便利了群众。”

  改革一年多以来,锦江镇配备各类人员总数精简了48%,但服务?#34892;?#21487;办理事项增长了225%,服务辐射到周边画桥镇、黄庄乡等;城市管理等方面的问题处置流程优化了,效率提升了30%以上。由“被动”向“主动”的转变,由“管理”向“服务”的转变,让群众的获得感不断增强。以群众最为关心的环保投诉和信访举报来看,近两年,此类案件数量同比分别减少10%和8%,呈现明显下?#30331;?#21183;。

  为规范权力运行,锦江镇通过制度?#38469;?#31243;序规范、培?#21040;?#32946;等方式,确保执法程序规范、处置合法。该镇通过建立48条小微权力运行清单,为小微权力设立了?#34892;?#30340;“安全门”。如范家村道路工程项目通过公开交易后,由原来的预算230万减少到180万。

  以改革为契机,锦江镇还提出了“城区做文化、园区做特色、郊区做生态”发展定位,高标准打造“精密制造?#34892;摹?#30334;亿产业园”。改革带来的行政效能提升,使营商环境进一?#25509;?#21270;,天球铜业、?#21335;?#21487;视化工厂、非标准五金件制造等一大批大项目、好项目纷纷落户,引进投资达18.3亿元,2018年完成财政收入1.2亿元,工业税收相比改革前实现翻番,整体经济实力提升到前2位。

  另一方面,以改革为推手,锦江镇完成了镇区总规修编,新增建设用地2.5平方公里,提升了镇区发展空间;完成了?#21335;?#36335;、兴安路、振兴路、206国道等镇区主要道路升级改造工程,改善了群众出行条件,先后建成垃圾转运站、给排水、污水管网、污水处理厂、锦小北校区、保障性住房项目,基?#23601;?#25104;了“一改促六化”、?#23433;?#25152;革命”、高标准农田、水利设施等一批民生项目建设。

  锦江镇党委书记吴学?#21592;?#31034;,乡镇是最基层的政府,经济发达镇行政体制改革主要的目的,就是聚焦经济发展、服务百姓。“通过改革,我们构建了符合基层政权定位、适应城镇化发展需求的新型行政管理体制,激发了发展内生动力,发挥了对周边的辐射带动作用和示范引领作用,初步实现了以改革促发展的目标。”


 
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